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2014年9月10日夏季達沃斯論壇開幕式

要借改革創(chuàng)新的“東風”，推動中國經(jīng)濟科學發(fā)展，在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。

政府工作報告

2015年3月5日李克強總理在政府工作報告中說：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。與去年相比，今年的政府報告里出現(xiàn)一個熱詞關鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。本屆政府提出了經(jīng)濟發(fā)展"雙引擎"，一個是增加公共產品和服務供給，另一個就是"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"，這將是2015年全年乃至更長時期內的政策指向，也是政府努力的方向。

國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結構調整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產業(yè)鏈、產業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見。

[“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”是時代的必然要求]

從國際上看，一方面國際經(jīng)濟情況不容樂觀，世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，國際經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定，國際市場需求減弱，傳統(tǒng)產品國際競爭壓力進一步增大，因此，我們必須增加國內市場需求來促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，那么，通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來激發(fā)國內市場需求就成為了必然的選擇;另一方面國際市場需求要求增高，對產品本身的質量、技術含量和使用效能要求增加，對創(chuàng)新技術和創(chuàng)新產品的需求增加，因此，這也必然要求我們通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來創(chuàng)造出新的技術、新的產品和新的服務，從而穩(wěn)定和增加我國產品在國際市場的需求及份額。

從國內來看，一方面經(jīng)濟下行壓力還在加大，國內市場需求有待進一步開發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“硬約束”進一步加強，那么，我們就必須走集約發(fā)展、高科技含量發(fā)展、高附加值發(fā)展的道路，因此，我們必然要通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來推動經(jīng)濟的轉型發(fā)展;另一方面全面深化改革要全面深入推進，就必然要要通過增強經(jīng)濟內生動力來支撐和促動體制和機制改革，因此，我們必然要通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來增強全面深化改革的動力和活力。

[意義分析]

一、推動經(jīng)濟良性良好發(fā)展

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”能夠實現(xiàn)經(jīng)濟提質增效。在當前我國經(jīng)濟處于經(jīng)濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的歷史背景下，讓經(jīng)濟發(fā)展調速不減勢，量增質更優(yōu)。與此同時，“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)新”在增加市場活力與競爭力上也有更大作為，目前已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的內在源動力。而通過大眾創(chuàng)業(yè)加大就業(yè)保障，中國經(jīng)濟開始向中高端邁進。

二、促進社會流動和公平正義

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，還將有助于加快不同群體和階層間的流動融合，形成更加良性和諧的社會互動。從政府治理的角度看，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，必須防止不同群體的相對固化和階層割裂。試想，如果農村人難以找到進入城市的通道，年輕人要獲得成功必須“拼爹”，擁有財富者可以一勞永逸，那長此以往，社會的公平公正就會遭到質疑，社會創(chuàng)新創(chuàng)造的活力也將降低。政府通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，正是要打破這樣的固化與割裂，給一切有才能、肯拼搏、愿奮斗的人搭建公平的競爭平臺和上升通道，給他們人生出彩的機會，這樣的機會公平是最大的公平，將在全社會發(fā)揮巨大的示范引領意義和精神凝聚力量。

三、實現(xiàn)精神追求和自身價值

現(xiàn)在是一個創(chuàng)業(yè)的最好的環(huán)境、最好的時機、最好的時代。“如果青年有機會，應該多出來創(chuàng)業(yè)，闖一闖、試一試。這樣的話，也對中國經(jīng)濟的發(fā)展是一個促進的作用，也是實現(xiàn)個人夢、中國夢的最好的體現(xiàn)。”

[對策措施]

“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”必須抓住“體制創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”兩個著力點：

一、科技創(chuàng)新

中國30多年改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動。當前，創(chuàng)新仍將是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“金鑰匙”，而企業(yè)更是創(chuàng)新的主體。過去中國企業(yè)用廉價的成本生產可以被替代的產品，現(xiàn)在到了需要轉型升級的階段。

開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時代，必須抓住“體制創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”兩大著力點。科技創(chuàng)新是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心，科技創(chuàng)新的基礎在“人”。國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部副部長馬名杰認為，當前，支撐中國向技術前沿發(fā)展的科技和人才基礎仍然薄弱;增加創(chuàng)新機會、強化創(chuàng)新動力、端正創(chuàng)新行為的適宜創(chuàng)新的體制機制和政策尚待形成。

二、體制創(chuàng)新

開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時代，必須抓住“體制創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”兩大著力點。

如果說簡政放權是激勵市場活力，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的先手棋，那么制度建設就是連環(huán)炮。推行“權力清單”制度，“法無授權不可為”;明確“負面清單”，“法無禁止皆可為”;出臺“責任清單”，“法定職責必須為”。李克強說，政府要加強事中事后監(jiān)管，當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”。

(1)大道至簡，有權不可任性;政府權力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”：簡政放權，從政府層面來說，要推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”首先要做的就是加快改革步伐，簡政放權，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間，搭好舞臺。通過政府放權讓利的“減法”，來調動社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”。按照“法無授權不可為”、“法無禁止皆可為”、“法定職責必須為”的原則，拿出“權力清單”，講清政府應該干什么;給出“負面清單”，指明企業(yè)不能做什么;理出“責任清單”,維護公平競爭的市場環(huán)境，當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”。

(2)有位當有為，扶馬送一程。放”就是要放開市場準入，降低民營資本市場準入門檻，讓民營資本有資格也更有信心進入基礎設施、金融保險、交通、通信、能源等具有較好市場前景和長期穩(wěn)定收益的領域，共同參與平等分享改革開放這塊“蛋糕”。“扶”就是要加大政府扶持，讓企業(yè)輕裝上陣;堅決打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等阻礙民營企業(yè)發(fā)展的壁壘，在稅負改革、金融創(chuàng)新、財政扶持等政策方面為企業(yè)松綁。