【背景鏈接】

吳樹梁祖籍河南信陽，2012年被評為“深圳優(yōu)秀保安員”并獲得入戶指標，年底被確診為肺癌晚期。妻子因政策關(guān)系，要在2016年6月才有入戶機會。為了幫助妻子落戶，他頑強續(xù)命，為了續(xù)命，他成了“抗癌斗士”，和醫(yī)生所說的“一般病人只能活3到6個月”相比，吳樹梁已堅持了近30個月。

【標準表述】

[深入分析]

現(xiàn)如今，戶口問題已嚴重影響人們的居住、工作、學習、生活，造成大城市與小城市之間割據(jù)分裂。戶籍制度將大小城市之間拉成天塹，隔上屏障，長久而嚴重地踐踏著公民的“擇業(yè)、遷居、勞動、取酬”等基本要求，使人剛以落地就烙上與生俱來的標簽，

城市戶籍壁壘是城市環(huán)境容量和公共服務資源供給的瓶頸所致，尤其是大城市，人口多、資源成本高，同時，大城市又容易成為社會資源的洼地，導致更多的人想留在大城市，不得不通過戶籍的方式來獲得資源;另一方面也源于城市利益算計的功利，社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》測算顯示，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，這個成本在大城市會更高。

[改革的原因]

舊的戶籍制度：

一是不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)。遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。

二是造成了人民在事實上的不平等。如求職與求學的不平等：農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。

三是不能適應現(xiàn)實社會生活的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過死，難以適應不同地區(qū)需要。

四是阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進行。

[戶籍制度改革的重要意義]

戶籍制度改革是一項牽一發(fā)動全身的改革。戶籍制度改革不僅事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，還涉及億萬人民群眾的切身利益。既關(guān)乎廣大農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展愿望和利益訴求，又關(guān)乎本地居民與流動人口之間、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的利益關(guān)系。同時，全面推進戶籍制度改革，它涉及公安、發(fā)改、教育、人社、衛(wèi)生、民政、住建、財政等多個部門和領(lǐng)域。

戶籍制度改革是一項全面提升公共服務和保障水平的改革。戶籍制度改革對人提出了全面的要求——進入城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要做好準備;接納大量人口，城鎮(zhèn)更要做好準備。作為新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，戶籍制度改革不僅關(guān)乎戶籍政策，更關(guān)乎與之相關(guān)的各項公共服務的水平、模式、接納能力和承載能力的提升、轉(zhuǎn)變與完善。

[措施]

一要尊重群眾意愿，不搞指標分配，不搞層層加碼，優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導人口流向。

二要積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題。