關于規(guī)范學術(shù)期刊出版秩序促進學術(shù)期刊健康發(fā)展的通知

新廣出發(fā)[2014]46號

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版廣電局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體期刊主管部門，各學術(shù)期刊網(wǎng)絡出版服務機構(gòu)：

習近平總書記指出，提高國家文化軟實力，關系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。學術(shù)期刊是國家科研和國家文化軟實力的重要組成部分，在繁榮學術(shù)研究，推動文化創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術(shù)進步等方面發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放30多年來，我國學術(shù)期刊品種數(shù)量迅速增長，出版質(zhì)量和學術(shù)影響力也得到了較快提升，已初步形成學科門類齊全、基本滿足科研學術(shù)交流需要的學術(shù)期刊出版體系，涌現(xiàn)出了一批在國內(nèi)外有影響的知名品牌期刊。但是，目前學術(shù)期刊出版仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：分散弱小、結(jié)構(gòu)不合理的狀況未根本改變，規(guī)模化集約化水平較低；整體質(zhì)量不高，國際競爭力不強，還不能適應科教興國、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求；現(xiàn)行的科研人才評價機制造成論文發(fā)表需求過旺，學術(shù)期刊功能出現(xiàn)異化現(xiàn)象；一些學術(shù)期刊片面追求經(jīng)濟利益，放松審核把關，造成學術(shù)質(zhì)量下降；特別是一些不具備學術(shù)出版條件的期刊超越業(yè)務范圍或一號多版，出租、出售、轉(zhuǎn)讓出版權(quán)給個人及中介公司，刊發(fā)質(zhì)量低劣學術(shù)論文牟利，造成不良的社會影響。為規(guī)范學術(shù)期刊出版秩序，優(yōu)化學術(shù)期刊出版環(huán)境，提高學術(shù)期刊出版質(zhì)量，促進學術(shù)期刊健康發(fā)展，根據(jù)《出版管理條例》、《期刊出版管理規(guī)定》等相關法規(guī)規(guī)章，現(xiàn)就有關問題通知如下。

一、嚴格學術(shù)期刊出版資質(zhì)和要求，建立完善學術(shù)期刊出版準入制度

（一）本通知所稱學術(shù)期刊是指經(jīng)國家新聞出版行政主管部門批準，持有國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號，領取期刊出版許可證，以刊載研究發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新成果的學術(shù)論文、文獻為主的定期連續(xù)出版物。學術(shù)期刊由國家新聞出版廣電總局認定，應符合以下條件：由科研教學機構(gòu)、學術(shù)團體或具備學術(shù)出版能力的出版社、報刊社主辦；經(jīng)國家新聞出版行政主管部門批準的辦刊宗旨及業(yè)務范圍明確為學術(shù)研究與交流等；出版單位擁有相應的符合條件的學術(shù)編輯人員和其他必需的辦刊條件；刊發(fā)的學術(shù)論文、文獻或在理論上有創(chuàng)新見解，或在實踐中有創(chuàng)新應用，或具有重要的文化積累價值；刊發(fā)的學術(shù)論文、文獻具有嚴謹?shù)母袷揭?guī)范；執(zhí)行嚴格規(guī)范的組稿、編輯、審稿和同行評議制度。

（二）嚴格按照辦刊宗旨和業(yè)務范圍出版。學術(shù)期刊要立足自身學科和研究領域，注重專業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮學術(shù)優(yōu)勢，不斷提升學術(shù)水平和學術(shù)影響力；非學術(shù)期刊不得出版理論版、學術(shù)版等，不得收取論文發(fā)表費。

（三）遵守學術(shù)出版規(guī)范，嚴格執(zhí)行國家相關質(zhì)量標準。學術(shù)期刊刊發(fā)學術(shù)論文、文獻的摘要、引文、注釋、參考文獻等要完備準確；期刊內(nèi)容、編校、裝幀設計、印制質(zhì)量須符合《出版管理條例》、《期刊出版管理規(guī)定》、《社會科學期刊質(zhì)量管理標準》（試行）、《科學技術(shù)期刊質(zhì)量要求》等相關法規(guī)規(guī)章和標準。

（四）學術(shù)期刊要規(guī)范編輯出版流程，努力提高學術(shù)質(zhì)量。學術(shù)期刊出版單位要建立完善內(nèi)部編輯審稿制度、編委會制度和同行評議制度等質(zhì)量保障機制；認真做好選題策劃、稿件組織工作，科學評估稿件的學術(shù)水平、創(chuàng)新成果及發(fā)表價值，確保出版質(zhì)量；注重學術(shù)道德和學術(shù)誠信建設，自覺抵制學術(shù)不端行為，禁止由其他單位和個人代理發(fā)表論文，杜絕刊發(fā)抄襲、剽竊他人成果的文章。

（五）學術(shù)期刊要加強編輯隊伍建設，提高編輯人員素質(zhì)。學術(shù)期刊出版單位應嚴格執(zhí)行國家出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，通過建立完善編輯人員準入、考評、監(jiān)督、繼續(xù)教育等制度，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高學術(shù)期刊出版水平。

二、完善扶持激勵政策和保障體系，構(gòu)建學術(shù)期刊發(fā)展長效機制

（六）積極推動學術(shù)期刊出版單位體制改革。通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源，創(chuàng)新體制機制，增強學術(shù)期刊發(fā)展能力。逐步推進學術(shù)期刊編輯部體制改革，探索建立學術(shù)期刊編輯部分散組稿審稿、出版企業(yè)統(tǒng)一出版發(fā)行的運營模式。依托優(yōu)質(zhì)學術(shù)資源或優(yōu)勢出版平臺，組建具有學術(shù)品牌影響力和綜合發(fā)展實力的學術(shù)出版集團，構(gòu)建國家重點學術(shù)期刊數(shù)字化平臺，引導學術(shù)期刊集約化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵專業(yè)性強、辦刊特色突出的學術(shù)期刊，走“專、精、特、新”的發(fā)展路徑，支持其差異化發(fā)展。

（七）積極開展學術(shù)期刊質(zhì)量評估工作。國家新聞出版行政主管部門制定完善學術(shù)期刊出版質(zhì)量綜合評估標準，組織有關機構(gòu)開展評估，建立學術(shù)期刊評價體系及引導激勵機制。各省級新聞出版行政部門要積極開展本地區(qū)學術(shù)期刊質(zhì)量評估工作，并運用評估結(jié)果，對評估不達標的學術(shù)期刊限期整改，整改不合格的，予以退出；對出版質(zhì)量高、學術(shù)影響力強的學術(shù)期刊予以政策扶持，提升學術(shù)期刊整體質(zhì)量。

（八）積極推進國家重點學術(shù)期刊建設工程。通過“中國出版政府獎期刊獎”、“百強期刊”推薦活動及“科技期刊影響力提升計劃”等，加大對精品學術(shù)期刊宣傳推介和政策扶持力度，對在相關學科領域處于領先地位、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膶W術(shù)期刊，在資金扶持、重大項目、資源配置、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國際化合作等方面予以政策傾斜，大力推動優(yōu)秀學術(shù)期刊加強品牌建設，形成精品學術(shù)期刊群，不斷提升中國學術(shù)期刊競爭力和影響力。

三、落實責任，強化管理，切實推動學術(shù)期刊健康有序發(fā)展

（九）各級新聞出版行政主管部門要加強對刊發(fā)學術(shù)論文期刊的監(jiān)督管理，充分利用網(wǎng)絡手段，加強審讀和監(jiān)測，嚴格依法行政。按照《出版管理條例》、《期刊出版管理規(guī)定》的有關規(guī)定，進一步規(guī)范期刊變更名稱、業(yè)務范圍、刊期審批條件和程序，對擅自偏離辦刊宗旨及超越業(yè)務范圍刊發(fā)論文，違規(guī)從事一號多刊、買賣刊號等活動的期刊，依法予以嚴肅查處并公開通報；對學術(shù)期刊出版質(zhì)量低劣、刊載拼湊或剽竊論文的依法予以行政處罰；對以書號形式出版“學術(shù)期刊”、學術(shù)集刊的出版單位予以處理和規(guī)范；對偽造刊號、利用境外刊號出版“學術(shù)期刊”收取版面費的非法出版活動，依法予以嚴厲打擊并取締。廣泛發(fā)動群眾積極舉報期刊違法違規(guī)行為，查辦一批重點案件，并通過新聞媒體予以曝光。

（十）學術(shù)期刊主管主辦單位要強化管理責任，切實履行管導向、管資產(chǎn)、管隊伍職責。要加大對學術(shù)期刊的扶持力度，保證有足夠的辦刊人員和設備場所，不斷提高期刊編輯出版的現(xiàn)代化水平；充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在學術(shù)資源、資金方面予以保障，促進學術(shù)期刊健康發(fā)展。

（十一）學術(shù)期刊網(wǎng)絡出版服務機構(gòu)要認真履行社會責任，建立健全學術(shù)期刊收錄、審核、網(wǎng)絡出版制度，認真執(zhí)行期刊出版、版權(quán)有關規(guī)定，嚴格審核委托單位期刊出版許可證和學術(shù)出版資質(zhì)，不得收錄非學術(shù)期刊、內(nèi)部資料性出版物、以書號形式出版的“學術(shù)期刊”、利用境外刊號出版的“學術(shù)期刊”及其他非法學術(shù)期刊，自覺維護學術(shù)期刊出版秩序。

（十二）國家新聞出版行政主管部門將開展學術(shù)期刊清理和資質(zhì)認定工作。由各省級新聞出版行政部門和中央期刊主管單位按照學術(shù)期刊認定標準，審核報送本地區(qū)本單位學術(shù)期刊名單。總局組織專家對名單進行審定后，對符合學術(shù)期刊條件的予以認定并分期分批向社會公布；對主辦單位符合條件、經(jīng)批準辦刊宗旨及業(yè)務范圍明確為學術(shù)研究與交流等，但其他條件不符合本通知要求的，責令限期整改，整改仍達不到要求的，予以調(diào)整或退出。

各省級新聞出版行政部門和中央期刊主管單位接本通知后，要立即組織對所轄所屬刊發(fā)學術(shù)論文的期刊進行一次全面核查，嚴肅查處和糾正期刊違規(guī)行為；各期刊出版單位要按照本通知要求，認真進行自查，針對存在的問題進行整改，切實規(guī)范學術(shù)期刊出版秩序，確保學術(shù)期刊健康有序發(fā)展，為不斷提高國家文化軟實力做出更大貢獻。

國家新聞出版廣電總局

2014年4月3日