安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省

全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府

2022年6月1日

安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案

為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)），以及《安徽省進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施方案》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹立以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政理念，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效的資金安排機(jī)制，增強(qiáng)黨委、政府決策部署保障能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供財(cái)力支撐。

二、編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單

各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三類政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、保障對(duì)象、保障內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、保障期限、支出責(zé)任等。

（一）編制公共服務(wù)項(xiàng)目清單。主要包括教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托幼、社會(huì)救助、文化體育等領(lǐng)域重大公共服務(wù)事項(xiàng)。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同主管部門根據(jù)中央及省規(guī)定的基本公共服務(wù)領(lǐng)域保障內(nèi)容、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等，以及同級(jí)黨委、政府確定的其他重大公共服務(wù)事項(xiàng)，編制公共服務(wù)項(xiàng)目清單。各級(jí)財(cái)政主要保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，避免大包大攬、過高承諾。基本公共服務(wù)以外事項(xiàng)，更多通過市場(chǎng)化方式提供。各級(jí)要首先保障中央及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

（二）編制產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目清單。主要是根據(jù)各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，需重點(diǎn)扶持的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目，重點(diǎn)是三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域重大項(xiàng)目。各級(jí)行業(yè)主管部門要提前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、評(píng)審論證、公開公示等程序，確定具體支持對(duì)象、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持周期等，并按照輕重緩急進(jìn)行排序。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)黨委、政府年度重點(diǎn)工作安排，對(duì)各部門申報(bào)的支持項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況進(jìn)行審核評(píng)估，統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目清單。未能納入當(dāng)年產(chǎn)業(yè)扶持清單支持的項(xiàng)目，列入以后年度滾動(dòng)支持。嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，減少直接補(bǔ)助、無償補(bǔ)助等扶持方式，更多采取政府引導(dǎo)基金、融資貼息等市場(chǎng)化方式支持。

（三）編制重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。主要包括交通、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及數(shù)據(jù)中心等重大信息化建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)同級(jí)黨委、政府決策部署，以及上級(jí)和同級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，編制重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，明確具體項(xiàng)目、實(shí)施計(jì)劃、支出標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例、籌資方案等。純公益性項(xiàng)目以財(cái)政保障為主，根據(jù)財(cái)力可能、發(fā)展需要，合理確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施進(jìn)度。有一定收益項(xiàng)目要通過地方政府專項(xiàng)債券、市場(chǎng)化融資等多種方式籌集建設(shè)資金，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理。政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單是相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算安排的重要依據(jù)，與年度預(yù)算同步編制，每年根據(jù)實(shí)施情況、資金使用績(jī)效、年度重點(diǎn)工作變化等動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。各級(jí)財(cái)政部門要將政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單隨年度預(yù)算提交同級(jí)政府審定。

三、創(chuàng)新預(yù)算編制方式

（一）取消支出基數(shù)。打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政府當(dāng)年可用財(cái)力為基礎(chǔ)，根據(jù)資金實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等統(tǒng)籌核定。

（二）分類編制預(yù)算。保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出，實(shí)行以定員定額為主的預(yù)算編制方法，根據(jù)組織、編制、人力資源社會(huì)保障、公務(wù)用車管理等部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、基本工資、津貼補(bǔ)貼、公務(wù)用車等基礎(chǔ)信息，按照各級(jí)財(cái)政部門制定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編制。政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單支出，根據(jù)清單所列事項(xiàng)細(xì)化編制到具體單位、地區(qū)。其他項(xiàng)目支出實(shí)行先有項(xiàng)目后有預(yù)算的編制方法，各部門要提前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。

（三）健全支出預(yù)算排序機(jī)制。各級(jí)預(yù)算原則上按以下順序安排：“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出，地方政府債券還本付息支出，政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單確定的支出，部門必須開展的一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出。

四、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌。各部門要根據(jù)政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，梳理、整合、重構(gòu)部門主管的項(xiàng)目資金，聚焦支持保障清單所列事項(xiàng)。推動(dòng)跨部門資金統(tǒng)籌整合，對(duì)目標(biāo)相近、內(nèi)容類同的財(cái)政資金原則上由一個(gè)行業(yè)主管部門牽頭管理。對(duì)跨級(jí)次、跨區(qū)域的重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)支出責(zé)任實(shí)行省、市、縣（市、區(qū)）分級(jí)共擔(dān)。

（二）強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌。各部門和單位要將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，在部門非財(cái)政撥款收入可以滿足支出需要時(shí)，不得申請(qǐng)新增財(cái)政撥款。嚴(yán)禁將政府非稅收入征收情況與征收單位預(yù)算申請(qǐng)及安排掛鉤。

（三）健全專項(xiàng)資金退出機(jī)制。專項(xiàng)資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長(zhǎng)不超過3年。政策已到期、目標(biāo)已完成、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目，一律清理退出。未定執(zhí)行期限項(xiàng)目，要逐項(xiàng)明確執(zhí)行期限。編制2023年預(yù)算時(shí)，對(duì)執(zhí)行超過3年的專項(xiàng)資金逐項(xiàng)清理退出。

五、硬化預(yù)算約束

（一）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。將過緊日子作為預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，嚴(yán)控一般性支出。執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策，確需出臺(tái)的政策，通過統(tǒng)籌當(dāng)年相關(guān)資金解決，統(tǒng)籌當(dāng)年資金無法解決的，納入以后年度預(yù)算安排。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策。未按預(yù)算管理規(guī)定履行審批程序，不得在政策文件、會(huì)議紀(jì)要等中對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)作出新增設(shè)立、提標(biāo)擴(kuò)面、增加額度等規(guī)定。

（二）盤活存量資金。健全預(yù)算執(zhí)行通報(bào)機(jī)制，全面追蹤轉(zhuǎn)移支付資金在省、市、縣（市、區(qū)）分配、撥付、使用情況。對(duì)未按時(shí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付、涉企補(bǔ)助資金、預(yù)計(jì)當(dāng)年無法形成支出的項(xiàng)目資金，各級(jí)要及時(shí)收回預(yù)算，依規(guī)統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。落實(shí)部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理制度，除按規(guī)定留用外，一律收回預(yù)算統(tǒng)籌。

（三）健全激勵(lì)約束機(jī)制。完善年度預(yù)算安排與人大審查、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題及預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等掛鉤機(jī)制，原則上優(yōu)先保障績(jī)效好的項(xiàng)目，削減或取消預(yù)算執(zhí)行率偏低、績(jī)效較差、發(fā)現(xiàn)問題較多的項(xiàng)目。

六、深化配套制度改革

（一）深化預(yù)算績(jī)效管理。將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。新增重大政策和項(xiàng)目，按規(guī)定開展事前績(jī)效評(píng)估，未開展評(píng)估或評(píng)估未通過的，一律不得納入預(yù)算安排。對(duì)實(shí)施期超過一年的重大政策、項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效。

（二）加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)基本支出定員定額管理，根據(jù)履職需要、市場(chǎng)價(jià)格、實(shí)際支出水平等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系。以政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平、實(shí)際執(zhí)行情況等，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（三）實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。牢固樹立“先謀事、再排錢”理念，提前研究謀劃，常態(tài)化開展預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加強(qiáng)項(xiàng)目入庫(kù)、安排、分配、撥付、退出全流程管理，完善項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理和定期清理機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平。

七、強(qiáng)化組織保障

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施零基預(yù)算改革的重要意義，把實(shí)施零基預(yù)算改革工作作為優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同配合，確保改革工作有序?qū)嵤⑷〉脤?shí)效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)財(cái)政部門牽頭零基預(yù)算改革工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，改進(jìn)預(yù)算審核方式，完善配套制度。各級(jí)預(yù)算部門是零基預(yù)算實(shí)施主體，要切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算編制和執(zhí)行理念，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)改革任務(wù)。

（三）強(qiáng)化智慧治理。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，加快大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用，實(shí)現(xiàn)資金來源去向全程留痕、可追溯，為全面實(shí)施零基預(yù)算改革提供有效支撐。