近日，省政府印發《安徽省全面實施零基預算改革方案》（皖政〔2022〕60號，以下簡稱《方案》）。現將有關政策解讀如下：
（一）起草背景
????近年來，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，我省財政預算制度改革持續發力、縱深推進，預算安排科學性不斷增強，全省預算管理水平不斷提升，為推動全省經濟社會高質量發展提供了堅實保障。但同時，我省預算管理還存在零基預算理念不夠深入，一些領域支出固化僵化，財政資源配置效率和資金使用效益有待提高，財政保障黨委、政府決策部署落實能力需要進一步增強等問題。
?《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）強調，積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。我省進一步深化預算管理制度改革實施方案明確，推進零基預算改革。為貫徹落實中央及省有關部署，省財政廳起草了《方案》，提請省政府印發實施。
（二）總體考慮
????牢固樹立以政領財、以財輔政理念，堅持有效市場與有為政府相結合，進一步完善預算管理制度，創新預算管理方式，從編制2023年預算起，在全省范圍內全面實施零基預算改革，打破支出固化格局，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制，增強黨委、政府決策部署保障能力，推動經濟社會高質量發展，為加快建設現代化美好安徽提供財力支撐。
（三）起草過程
????省財政廳根據中央及省有關要求，認真梳理當前預算管理中存在的問題，學習借鑒滬蘇浙、廣東、青島等地經驗做法，在此基礎上，研究起草了《方案（征求意見稿）》，廣泛征求了各市、縣（區）財政部門和省直有關單位意見建議并修改完善后，經研究，形成《方案（送審稿）》。按規定進行合法合規性審查后，報經省政府第179次常務會議審議通過，以省政府名義印發。
（四）主要內容
《方案》由七個部分內容組成。
????第一部分，總體要求。從編制2023年預算起，在全省范圍內全面實施零基預算改革，打破支出固化格局，構建“該保必保、應省盡省、講求績效”的資金安排機制。
第二部分，編制政府年度重點保障事項清單。圍繞黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，編制具有戰略性、全局性、基礎性的公共服務、產業扶持、重點建設項目三類政府年度重點保障事項清單，強化重大戰略任務財力保障。
????第三部分，創新預算編制方式。取消支出基數，所有預算支出均以零為基點，根據不同類型支出分類編制預算。健全支出預算排序機制，進一步提高預算安排的科學性。各級預算原則上按以下順序安排：“保基本民生、保工資、保運轉”支出，地方政府債券還本付息支出，政府年度重點保障事項清單確定的支出，部門必須開展的一般事業發展支出和其他支出。
第四部分，推進財政資金統籌整合。梳理、整合、重構部門主管的項目資金，健全專項資金退出機制，明確專項資金預算一年一定，執行期限最長不超過3年。強化部門和單位收入統籌，嚴禁將政府非稅收入征收情況與征收單位預算申請及安排掛鉤。
????第五部分，硬化預算約束。將過緊日子作為預算管理長期堅持的方針，加強預算執行管理，對未按時下達的轉移支付、涉企補助資金、預計當年無法形成支出的項目資金，及時收回預算，依規統籌用于經濟社會發展亟需支持的領域。完善年度預算安排與人大審查、巡視巡察、審計監督等發現問題及預算執行情況、績效評價結果等掛鉤機制。未按預算管理規定履行審批程序，不得在政策文件、會議紀要等中對財政經費作出新增設立、提標擴面、增加額度等規定。
????第六部分，深化配套制度改革。依規對新增重大政策和項目開展事前績效評估，對實施期超過一年的重大政策、項目實行全周期跟蹤問效。加快預算支出標準體系建設。牢固樹立“先謀事、再排錢”理念，實施項目全生命周期管理。
????第七部分，強化組織保障。從強化統籌協調、強化責任擔當、強化智慧治理等方面提出具體要求，確保改革工作有序實施、取得實效。
（五）創新舉措
《方案》結合我省財政預算管理實際，全面落實中央及省部署要求，提出多項創新性舉措，主要體現在四個“突出”上：
一是突出“保重點”。將落實黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署作為預算安排的首要任務，編制政府年度重點保障事項清單，將省委、省政府年度重點工作，基本民生、基本公共服務重大項目等，納入清單優先保障。
二是突出“破基數”。針對當前支出固化、“錢等項目”等現象，打破預算安排和資金分配的基數依賴，按照“項目跟著政策走，資金跟著項目走”原則，推動部門提前做好項目謀劃、征集、儲備等前期工作，做到“先謀事、再排錢”，實現預算一經批準，資金能夠立即撥付實施主體，盡快形成實物工作量，避免資金沉淀浪費。
三是突出“促統籌”。圍繞黨委、政府重點工作，重構部門主管的項目資金，推動跨部門資金統籌整合，健全重大戰略任務省、市、縣分級共擔機制，通過財政資金的整合，推動提升政府部門工作的系統性、整體性、協同性，從源頭解決政策碎片化、項目分散化等問題，更好發揮財政資金引導撬動作用，集中財力辦大事，確保黨委、政府決策部署有效落實。
四是突出“提績效”。健全預算安排與績效管理、審計發現問題、財會監督等掛鉤機制，及時盤活存量資金，加強資金使用全過程監管，構建“誰用錢、誰負責，花錢要有效、無效必問責”的資金使用機制，量入為出、精打細算，把財政資金每一分錢都用在刀刃上、花在緊要處，切實提高財政資源配置效率和資金使用效益。
