近日，省政府印發(fā)《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》（皖政〔2022〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
（一）起草背景
????近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，我省財(cái)政預(yù)算制度改革持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，預(yù)算安排科學(xué)性不斷增強(qiáng)，全省預(yù)算管理水平不斷提升，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。但同時(shí)，我省預(yù)算管理還存在零基預(yù)算理念不夠深入，一些領(lǐng)域支出固化僵化，財(cái)政資源配置效率和資金使用效益有待提高，財(cái)政保障黨委、政府決策部署落實(shí)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)等問題。
?《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）強(qiáng)調(diào)，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局。我省進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施方案明確，推進(jìn)零基預(yù)算改革。為貫徹落實(shí)中央及省有關(guān)部署，省財(cái)政廳起草了《方案》，提請(qǐng)省政府印發(fā)實(shí)施。
（二）總體考慮
????牢固樹立以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政理念，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效的資金安排機(jī)制，增強(qiáng)黨委、政府決策部署保障能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供財(cái)力支撐。
（三）起草過(guò)程
????省財(cái)政廳根據(jù)中央及省有關(guān)要求，認(rèn)真梳理當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題，學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙、廣東、青島等地經(jīng)驗(yàn)做法，在此基礎(chǔ)上，研究起草了《方案（征求意見稿）》，廣泛征求了各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和省直有關(guān)單位意見建議并修改完善后，經(jīng)研究，形成《方案（送審稿）》。按規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)性審查后，報(bào)經(jīng)省政府第179次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以省政府名義印發(fā)。
（四）主要內(nèi)容
《方案》由七個(gè)部分內(nèi)容組成。
????第一部分，總體要求。從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，構(gòu)建“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效”的資金安排機(jī)制。
第二部分，編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單。圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三類政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。
????第三部分，創(chuàng)新預(yù)算編制方式。取消支出基數(shù)，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，根據(jù)不同類型支出分類編制預(yù)算。健全支出預(yù)算排序機(jī)制，進(jìn)一步提高預(yù)算安排的科學(xué)性。各級(jí)預(yù)算原則上按以下順序安排：“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出，地方政府債券還本付息支出，政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單確定的支出，部門必須開展的一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出。
第四部分，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合。梳理、整合、重構(gòu)部門主管的項(xiàng)目資金，健全專項(xiàng)資金退出機(jī)制，明確專項(xiàng)資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌，嚴(yán)禁將政府非稅收入征收情況與征收單位預(yù)算申請(qǐng)及安排掛鉤。
????第五部分，硬化預(yù)算約束。將過(guò)緊日子作為預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)未按時(shí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付、涉企補(bǔ)助資金、預(yù)計(jì)當(dāng)年無(wú)法形成支出的項(xiàng)目資金，及時(shí)收回預(yù)算，依規(guī)統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。完善年度預(yù)算安排與人大審查、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題及預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等掛鉤機(jī)制。未按預(yù)算管理規(guī)定履行審批程序，不得在政策文件、會(huì)議紀(jì)要等中對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)作出新增設(shè)立、提標(biāo)擴(kuò)面、增加額度等規(guī)定。
????第六部分，深化配套制度改革。依規(guī)對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策、項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效。加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。牢固樹立“先謀事、再排錢”理念，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。
????第七部分，強(qiáng)化組織保障。從強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化智慧治理等方面提出具體要求，確保改革工作有序?qū)嵤?、取得?shí)效。
（五）創(chuàng)新舉措
《方案》結(jié)合我省財(cái)政預(yù)算管理實(shí)際，全面落實(shí)中央及省部署要求，提出多項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，主要體現(xiàn)在四個(gè)“突出”上：
一是突出“保重點(diǎn)”。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，將省委、省政府年度重點(diǎn)工作，基本民生、基本公共服務(wù)重大項(xiàng)目等，納入清單優(yōu)先保障。
二是突出“破基數(shù)”。針對(duì)當(dāng)前支出固化、“錢等項(xiàng)目”等現(xiàn)象，打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，按照“項(xiàng)目跟著政策走，資金跟著項(xiàng)目走”原則，推動(dòng)部門提前做好項(xiàng)目謀劃、征集、儲(chǔ)備等前期工作，做到“先謀事、再排錢”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，資金能夠立即撥付實(shí)施主體，盡快形成實(shí)物工作量，避免資金沉淀浪費(fèi)。
三是突出“促統(tǒng)籌”。圍繞黨委、政府重點(diǎn)工作，重構(gòu)部門主管的項(xiàng)目資金，推動(dòng)跨部門資金統(tǒng)籌整合，健全重大戰(zhàn)略任務(wù)省、市、縣分級(jí)共擔(dān)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政資金的整合，推動(dòng)提升政府部門工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從源頭解決政策碎片化、項(xiàng)目分散化等問題，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，集中財(cái)力辦大事，確保黨委、政府決策部署有效落實(shí)。
四是突出“提績(jī)效”。健全預(yù)算安排與績(jī)效管理、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、財(cái)會(huì)監(jiān)督等掛鉤機(jī)制，及時(shí)盤活存量資金，加強(qiáng)資金使用全過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建“誰(shuí)用錢、誰(shuí)負(fù)責(zé)，花錢要有效、無(wú)效必問責(zé)”的資金使用機(jī)制，量入為出、精打細(xì)算，把財(cái)政資金每一分錢都用在刀刃上、花在緊要處，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。
